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《關于實施第四輪生態補償政策的意見》解讀
來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2019-11-08 14:40   訪問量:

爲優化生態補償政策,健全生態補償機制,推動我市生態文明建設邁上新臺階,成功彩票網站市人民政府于2019年11月8日出臺了《關于實施第四輪生態補償政策的意見》(蘇府〔2019〕88號),現將有關政策要點解讀如下:

一、制定依據

《成功彩票網站市生態補償條例》(2014年4月28日成功彩票網站市第十五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議制定)、《市政府關于印發成功彩票網站市生態補償條例實施細則的通知》(蘇府規字〔2015〕3號)。

二、起草程序

我局先後召開了市級相關部門、生態保護區域鎮村代表、各市區財政部門的座談會,並赴張家港、太倉、吳江、吳中等地調研。在此基礎上,結合2018年11月市人大生態補償執法檢查意見,提出了新一輪政策調整方案。調整方案通過市政府、市財政局網站,公開征求社會公衆意見,同時征求各相關部門、各市區財政和鄉鎮、村意見,並先後向市人大財經工委、預算工委、市政府分管市長彙報。按照流程要求,我們委托成功彩票網站艾泰克工程咨詢有限公司組織專家論證,聽取專業意見,並對政策調整方案進行了風險評估,形成風險評估報告。

三、基本原則

《條例》第十條明確:制定生態補償標準應當根據生態價值、生態文明建設要求,統籌考慮地區國民生産總值、財政收入、物價指數、農村常住人口數量、農民人均純收入和生態服務功能等因素。根據上述規定,本次調整堅持三個原則:一是依法調整、量力而行?紤]到當前國內外環境變化,經濟發展穩中有變,風險隱患亟待化解,增進民生福祉任重道遠。本次調整後生態補償資金同比增幅擬控制在15%以內。二是統籌兼顧、突出重點。我市生態補償政策經過兩輪調整,補償標準基本貼合基層對政策的期盼。本輪調整在保持其他區域穩定的基礎上,重點提高與東山、金庭等鄉鎮、村關聯緊密的重要濕地、生態公益林補償標準。三是尊重實踐、鼓勵探索。目前,市級生態補償政策涵蓋水稻田、生態公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護區、風景名勝區,充分考慮了全市範圍內的重要因素。爲使生態補償政策更好地滿足基層訴求,同時也爲了體現《條例》第五條所明確的“對在生態補償工作中做出顯著成績的下一級人民政府給予表彰、獎勵”的精神,支持各地自行探索,條件成熟後逐步納入市級生態補償政策。

四、具體內容

一是將長江濕地列入市級政策。我市已劃定太湖、陽澄湖、長江等重要濕地102個,面積達23.23萬公頃?紤]到濕地保護及生態區位的重要性,每輪調整政策時逐步將市級重要濕地列入補償名單。2016年,中央發布了《長江經濟帶發展規劃綱要》,未來的長江經濟帶不僅是引領中國高質量發展的黃金經濟帶,而且是生態文明建設的先行示範帶。因此,本輪調整將長江濕地列入了市級政策。

二是提高生態濕地村補償。生態濕地村集中在生態涵養區域,市區128個濕地村、水源地村中,有87個村集中在沿太湖生態涵養區域。本輪調整提高了生態濕地村補償標準,每村每年增加10萬元,分三檔按80萬元、100萬元、120萬元予以補償。水源地村補償標準保持不變。

三是提高生態公益林補償。我市生態公益林主要分布在環太湖、環陽澄湖、沿高速鐵路和公路兩側等生態區位極爲重要的區域,對保護和改善生存環境、維持生態平衡等方面有不可替代的作用。爲此,公益林補償作爲本次調整的重點之一,對縣級以上生態公益林每畝增加50元,按250元/畝予以補償。

四是出臺一次性獎勵政策。以生態環境高質量發展爲導向,鼓勵支持生態文明制度創新。第四輪政策實施後,各縣級市、區將水稻以外的生態特色農産品納入生態補償並通過綠色或有機認證的,市級財政按照100元/畝的標準給予一次性獎勵。

五是優化明確事項。(1)生態補償資金的承擔。對吳中區、相城區、高新區、工業園區執行市級政策的生態補償資金由市、區兩級財政各承擔50%,縣級市的生態補償資金由各市承擔。吳江區根據財政體制調整情況確定市、區分擔比例,從2019年起市級財政分別按30%、40%、50%比例予以承擔,逐年到位。(2)生態補償資金使用。根據《條例》規定,補償資金用于維護生態環境、發展生態經濟、補償集體經濟組織成員等,進一步明確在村級落實好生態保護責任的前提下,生態補償資金作爲村級可用財力,使用方案經村(居)民會議或者村(居)民代表會議審議通過後,可用于村級合規支出。

六是完善日常指導監管。運用專業遙感監測技術,加強對以面積爲補償依據的水稻田、生態公益林、風景名勝區的抽查、監測;做好對鄉鎮、村生態補償政策培訓,加強定期指導,落實生態保護責任,用好生態補償資金;強化部門聯動,建立保護責任與補償資金掛鈎機制。

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